KAMU İHALE KANUNU

            Kanun Numarası                      : 4734

            Kabul Tarihi                            : 4.1.2002

            Yayımlandığı R. Gazete             : Tarih : 22.01.2002 

            Say                                        : 24648

BİRİNCİ KISIM

                                                                Genel Hükümler

 BİRİNCİ BÖLÜM

                                                               Uygulama İlkeleri

    Amaç

    Madde 1- Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum

ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.

    Kapsam

    Madde 2 - Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan

karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idareler ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel

kişiler.

b) Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösterenler dahil,kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden

oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki

kuruluşlar hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

    d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin ortak oldukları  her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

    e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri.

    Ancak, Tasarruf  Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar ile 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar  (e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) bu Kanun kapsamı dışındadır.

İstisnalar

    Madde  3- a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları,

    b) Savunma, güvenlik ve istihbaratla ilgili; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank,panzer, roket, füze gibi araç, silah, silah malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ile bunların araştırma-geliştirme, modernizasyon ile yazılım ve mühimmat ihaleleri ile devlet güvenlik istihbaratı kapsamında, hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımları,

    c) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri,

   d) İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri,

    e) Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Kanun kapsamına giren kuruluşların Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar,

    f)  Ulusal araştırma geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları,

    Bu Kanuna tâbi değildir.

    Tanımlar

    Madde  4 - Bu Kanunun uygulanmasında;

    Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,   Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, tanıtım,basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon,

sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz malve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

    Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat  işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye,

tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma,güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

    Tedarikçi : Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

    Hizmet sunucusu : Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

    Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan,idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve

danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,   Yapım müteahhidi : Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veyabunların oluşturdukları ortak girişimleri,

    Aday : Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

    Ortak girişim : İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan grubu,

 İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

    Yerli istekli : Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile bu gerçek kişilerin oluşturduğu tüzel kişilikleri,

    Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, İdare : İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları, 

    İhale yetkilisi : İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurullarını,

    Başvuru belgesi : Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan adaytarafından  yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,

    İhale dokümanı : İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

    Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

    Kesin proje : Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı,inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin  belirtildiği projeyi,

    Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

    İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

    Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,

    Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü,     Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,  Pazarlık usulü: Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,    Doğrudan temin: Bu Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,

 Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı  anlaşmayı,

    Kurum: Kamu İhale Kurumunu,

    Kurul : Kamu İhale Kurulunu,

    İfade eder.

    Temel ilkeler

    Madde  5 - İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

    Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

 Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

 Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir. Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

    İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, olağanüstü haller ve deprem durumlarında ÇED raporu aranmaz.

    İhale Komisyonu

    Madde  6 - İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin, genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan

ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

    İhaleyi yapan idarede ihale konusu işin uzmanının bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.  Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.  İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

    İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

 İhale işlem dosyası

 Madde  7 - İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.

   İKİNCİ BÖLÜM

                                                              İhaleye Katılım Kuralları

    Eşik değerler

    Madde  8 - Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet  dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

    a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal veya hizmet alımlarında yediyüzelli milyar Türk Lirası.

    b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal veya hizmet alımlarında bir trilyon Türk Lirası.

    c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onyedibuçuk trilyon Türk Lirası.

    Ancak, Türkiye`nin Avrupa Birliğine tam üyeliği halinde, Avrupa Birliği`ne üye ülkeler için bu eşik değerler yerine Avrupa Birliği Müktesabatında yer alan eşik değerler uygulanır.

    Yaklaşık maliyet

    Madde  9 - Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir  ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir ve bu yaklaşık maliyetin ihale sonuçlanıncaya kadar gizliliği korunur.

    İhaleye katılımda yeterlik kuralları

    Madde  10 - İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

    1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

    2) İsteklinin bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri,

    3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü  altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.  

    b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

    1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif  vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

    2)  İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son onbeş yıl içinde kamu veya özel sektörde sözleşme

bedelinin en az % 70`i oranında gerçekleştirdiği veya denetlediği veyahut yönettiği  idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,

   3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

    4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli  sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

   5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek  teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

    6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve  diğer ekipmana ilişkin belgeler,

    7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili  teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

    8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

    9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

    İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

    Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

    a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

    b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine görebenzer bir durumda olan.

    c) Türkiye`nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal  güvenlik prim borcu olan.

    d) Türkiye`nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

    e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı  kararıyla hüküm giyen.

    f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

    h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya  sahte belge verdiği tespit edilen.

    i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

    j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

    İhaleye katılamayacak olanlar

    Madde 11. - Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

    a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar.

    b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

    c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

    d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

     e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve  ikinci dereceye kadar kayın  hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

    f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10`undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

    İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine  katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de

geçerlidir.

    İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş  olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bunların kurmuş oldukları veya ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

    Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları  gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. 

    Şartnameler

    Madde 12. - İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü  özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler

bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

    İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.     Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik

özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak  veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

    Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

    İhale ilân süreleri ve kuralları

    Madde 13. - Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak

suretiyle;

    a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri  aşan ihalelerden;

    1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları ihale tarihinden en az kırk gün önce,

    2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları son

başvuru tarihinden en az yirmibeş gün önce,

    3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları ihale tarihinden en az yirmibeş gün  önce,

    Resmî Gazetede en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

    Belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda  yeterliği belirlenen isteklilere ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

    b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan  ihalelerden;

    1) Yaklaşık maliyeti, yirmibeş milyar Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet alımları ile elli milyar Türk Lirasına kadar olan yapım işlerinin ihalesi ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

    2) Yaklaşık maliyeti, yirmibeş milyar ile elli milyar Türk Lirası arasında olan mal veya  hizmet alımları ile elli milyar ile ikiyüzelli milyar Türk Lirası arasında olan yapım işlerinin ihalesi ihale tarihinden en az ondört gün önce Resmî Gazetede,

    3) Yaklaşık maliyeti, elli milyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan  mal veya hizmet alımları ile ikiyüzelli milyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Resmi Gazetede,   En az bir defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

    İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı süreler içinde ilgili  idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir.

    İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre  ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir.   Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgari ilân sürelerine

oniki gün eklenir.

    Ortak girişimler 

    Madde 14. - Birden fazla gerçek veya tüzel kişi ortak girişim oluşturmak suretiyle ihalelere teklif verebilir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir ortak girişim yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği anlaşma istenir. İhalenin ortak girişim üzerinde kalması halinde ise, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli ortaklık

sözleşmesinin verilmesi gerekir. Gerek ortaklık anlaşmasında gerekse ortaklık  sözleşmesinde, ortak girişimi oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilir.

   Alt yükleniciler

Madde 15. - İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri,sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

    İhale gününden önce ihalenin iptal edilmesi

    Madde 16. - İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde  ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale gününden önce ihale iptal edilebilir.

    Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen  ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün tekliflerreddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal  edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.     İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

    Yasak fiil veya davranışlar

    Madde 17. - İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

    a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle  veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

    b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlardabulunmak.

    c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

    d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

    e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

    Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü  Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.

İKİNCİ KISIM

                                                             İhale Süreci

BİRİNCİ BÖLÜM

                                             İhale Usulleri ve Uygulaması

    Uygulanacak ihale usulleri

  Madde 18. - İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

    a) Açık ihale usulü.

    b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

    c) Pazarlık usulü.

    d) Doğrudan temin.

    Açık ihale usulü

    Madde 19. - Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.

    Belli istekliler arasında ihale usulü

    Madde 20. - Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi bu usule göre  yaptırılabilir.

    Bu usule göre yapılacak ihalelerde adayların başvurularını hazırlayabilmeleri için en az yirmibeş gün süre tanınarak ön yeterlik ilânı yapılır.  10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik  ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az kırk  gün süre verilerek ihaleye davet mektubu gönderilir.

    Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmayan adaylara da yeterli  bulunmama gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin  değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.

    Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi  durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği  tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek  ihale sonuçlandırılabilir.

    Pazarlık usulü

    Madde 21. - Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

    a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

    b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

    c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi  olarak yapılmasının zorunlu olması.

    d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu  olmayan nitelikte olması.

    e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık  olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

    (b) ve (c) bentlerinde belirtilen hallerde ilân yapılması zorunlu değildir. Ancak, bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilmelidir.

    İlân yapılacak hallerde, ilânda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve idarece yeterliği tespit edilen adaylar ile görüşme yapılacağı belirtilir. Gerek ilân yapılan gerekse ilân yapılmayan hallerde, sadece idare tarafından 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre  yeterliği tespit edilenler ile görüşme yapılır.

    İstekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek

isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini  de içerecek şekilde son tekliflerini vermeleri istenir.

    (a), (b) ve (c) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, verilen son teklifler üzerinde fiyat görüşmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır.

    (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde teklif veren istekli sayısının üçten

az olması halinde ihale iptal edilir.

     Doğrudan temin

    Madde 22. - Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın doğrudan temini  usulüne başvurulabilir:

    a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit  edilmesi.

    b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması.

    c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun

sağlanması için ilk alımı izleyen üç yıl içinde ihtiyaç duyulan yedek parça, ek malzeme veya hizmetin ilk alım yapılanın dışında başka gerçek veya tüzel kişiden temin edilememesi.

    d) İdarelerin beş milyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları.

    e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz malın alımı veya kiralanması.

    (a), (b) ve (c) bentlerine göre, tekliflerin hazırlanması için yeterli süre tanınmak  suretiyle davet edilecek istekli ile idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak amacıyla teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.

    (d) bendinin uygulanması halinde, ihale komisyonu kurulmadan ve teminat alınmadan ihale yetkilisince görevlendirilecek kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Bu bent gereğince temin edilen ihtiyaçlara ilişkin olarak hazırlanan sözleşmelerin notere onaylattırılması ve tescil ettirilmesi zorunlu değildir. (e)

bendinin uygulanması halinde de, piyasada fiyat araştırması yapılması zorunludur. 

    Tasarım yarışmaları

    Madde 23. - İdareler gerekli gördükleri mimarlık, peyzaj mimarlığı, mühendislik,  kentsel tasarım projeleri, şehir ve bölge plânlama ve güzel sanat eserleri ile ilgili bir plân veya tasarım projesi elde edilmesine yönelik olarak, ilgili mevzuatında belirlenecek usul ve esaslara göre rekabeti sağlayacak şekilde ilân yapılmak  suretiyle, jüri tarafından değerlendirme yapılmak üzere ödüllü veya ödülsüz yarışma yaptırabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

                            İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

    İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

    Madde 24. - İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

    a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

    b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

    c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin

yapılacağı yer.

    d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

    e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

    f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat

avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

    h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

    i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi usulle yapılacağı.

    j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

    k) Teklif ve sözleşme türü.

    l) Teklif  edilen  bedelin en az  % 2`si ile % 4`ü arasında, isteklice belirlenecek oranda

geçici teminat verileceği.

    m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

    Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

    Madde 25. - Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez.

Ön yeterlik ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

    a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

    b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

    c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin

yapılacağı yer.

   d) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi.

    e) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

    f) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

    g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat

avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

    h) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

    i) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son başvuru tarih ve saati.

    İlânın uygun olmaması

    Madde 26. - 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar

geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale

veya ön yeterlik yapılamaz.

    Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun

olmayan hatalar bulunması durumunda, idarelerce ilânların yayımlanmasını takibeden

on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.

    İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu

hususlar

    Madde 27. - İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile

yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve

gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan

şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

     İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

    a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

    b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

    c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

    d) İsteklilere talimatlar.

    e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

     f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.

    g) Tekliflerin geçerlilik süresi.

    h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği.

    i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil

olacağı.

   j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu

Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

   k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması

gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

    l) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat

avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

    m) Teklif ve sözleşme türü.

    n) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar.

    o) İhale gününden önce ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

    p) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

    r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar.

    s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde

ödeneceği.

    t) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları.

    u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından

ödeneceği.

    v) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna

ilişkin şartlar.

    y) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

    z) Anlaşmazlıkların çözümü.

    İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi

    Madde 28. - İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön

yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.

Doküman bedeli, hazırlanma maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek

şekilde idarelerce tespit edilir.

     İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

     Madde 29. - İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması  esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

    Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan  zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç

duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün  zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. 

     Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.

     ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

                                                Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması

    Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

     Madde 30. - Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

     Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

    Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

     Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

     Başvuru belgelerinin sunulması

     Madde 31. - Ön yeterliğe katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler 30 uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirtilen esas ve usullere uygun olarak idareye sunulur.

    Tekliflerin geçerlilik süresi

     Madde 32. - Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla  ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

     Geçici teminat

     Madde 33. - İhalelerde, teklif edilen bedelin % 2`sinden az % 4`ünden fazla olmamak üzere, danışmanlık hizmeti ihalelerinde ise, teklif edilen bedelin % 2`sinden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

     Teminat olarak kabul edilecek değerler

      Madde 34. - Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

     a) Tedavüldeki Türk Parası.

     b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  yerine düzenlenen belgeler.

     İlgili mevzuatına göre Türkiye`de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye`de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

     (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden  nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

     Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.  Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur. İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe  müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

     Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

     Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati  tedbir konulamaz.

     Banka teminat mektupları

     Madde 35. -  Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

     32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla  süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle

idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

                                                Tekliflerin Değerlendirilmesi

     Tekliflerin alınması ve açılması

     Madde 36. - Teklifler ihale dokümanında belirtilen son teklif verme saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu  maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

     İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif

fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır.

Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

    Tekliflerin değerlendirilmesi

     Madde 37. - İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,  karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara

uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.      Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin  tekliflerinin  ayrıntılı değerlendirilmesine  geçilir.  Bu aşamada,  isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

    En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı kontrol edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde

çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim

fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re`sen

düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklif isteklinin esas teklifi olarak kabul

edilir ve bu durum hemen istekliye yazı ile bildirilir. İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip

etmediğini tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı olarak bildirmek zorundadır.

İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya bu süre içinde

herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatı gelir kaydedilir.

     Aşırı düşük teklifler

     Madde 38. - İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı

olarak ister.

     İhale komisyonu;

     a)    İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

     b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

    c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

     Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

     Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

     Madde 39. - İhale dokümanında belirtilmiş olması kaydıyla, ihale yetkilisinin

onayından önceki herhangi bir aşamada, ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş

olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi

halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerden herhangi

birinin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini bütün isteklilere

bildirir.

    İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

     Madde 40. - 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

     Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre

belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerler olarak ifade edilmesi zorunludur. Parasal değerler olarak

ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar için ihale dokümanında nispi ağırlıklar

belirlenir.

     Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

     En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen

fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

     İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi

ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

    İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç yirmi gün içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

     İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

     İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan isteklinin 58 inci maddeye göre yasaklı olup olmadığını anılan maddeye göre

teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

    Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi

     Madde 41. - İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil ihaleye teklif veren bütün

isteklilere iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden ondördüncü gün kararın isteklilere tebliğ tarihi

 sayılır.

     İhaleye katılan isteklilerden teklifi değerlendirmeye alınmayan veya uygun

görülmeyenlerin tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı talepte bulunmaları halinde,

idare talep tarihini izleyen beş gün içinde yazı ile gerekçelerini bildirmek zorundadır.

    İhale kararlarının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere aynı

şekilde bildirim yapılır.

     Sözleşmeye davet

     Madde 42. -  41 inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen sürelerin bitimini veya Maliye

Bakanlığı`nın vizesi gereken hallerde bu vizenin yapıldığının bildirilmesini izleyen

günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde kalan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün

içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu, iadeli taahhütlü

mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya

verilmesini takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Ancak, bu bildirim

isteklinin imzası alınmak suretiyle idarede de tebliğ edilebilir.

     43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan

danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin

birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.

    Kesin teminat

    Madde 43. - Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak

yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale

üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında

kesin teminat alınır.

     Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,

kesin teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her

hakedişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

     Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu

     Madde 44. - İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı

vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra

geçici teminat iade edilir.

     Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda

idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun

görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere

göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin

bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42

nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

     Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması

durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

    Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu

     Madde 45. - İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması

hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü

yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş

gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden

vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı

belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara  tazmin ettirilir

ve ayrıca haklarında 60 ıncı madde hükümleri uygulanır.

     İhalenin sözleşmeye bağlanması

     Madde 46. - Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece

hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanarak notere onaylattırılır ve

tescil ettirilir. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün

ortakları tarafından imzalanır.

     İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.

     İhale sonucunun ilânı

     Madde 47. - Sözleşme bedeli mal veya hizmet alımı ihalelerinde bir trilyon lirayı,

yapım ihalelerinde ise iki trilyon lirayı aşan ihalelere ilişkin ihale sonuçları, sözleşmenin

Sayıştay Başkanlığınca tescilinin idareye tebliğ edildiği, bu tescilin gerekli olmadığı

durumlarda ise sözleşmenin noter tarafından onaylanıp tescil edildiği tarihi izleyen en

geç onbeş gün içinde Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle ilân edilir.

     İdareler ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale sonuçlarını, yurt içinde ve

 yurt dışında çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik

haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilirler.

     İlânlarda aşağıda belirtilen hususlara yer verilir:

     a) İhaleyi yapan idare.

     b) İhale tarihi.

     c) İhale usulü. 

     d) İhale konusu işin adı, niteliği, türü, miktarı ve yeri.

     e) İhaleye katılan istekli sayısı.

     f) Üzerine ihale yapılan isteklinin adı veya  ticaret  unvanı.

     g) Sözleşme bedeli.

     h) Sözleşme bedelinin hangi kaynaktan karşılanacağı ve kaynağın miktarı.

     i) İşin başlama ve bitiş tarihi.

  BEŞİNCİ BÖLÜM

                      Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler

     Danışmanlık hizmetleri   

     Madde 48. - ÇED raporu hazırlanması, etüt ve proje, harita ve kadastro, plân, imar

uygulama, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim gibi teknik, malî, hukuki veya

benzeri alanlarda niteliği itibariyle kapsamlı ve karmaşık olan, özel uzmanlık ve

deneyim gerektiren danışmanlık hizmetleri hizmet sunucularından alınabilir.

     Danışmanlık hizmet ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yapılır. Ancak, aday ve

istekli seçimi ile değerlendirilmesinde bu bölümde belirtilen özel hükümler uygulanır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli

istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir.

     Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi

     Madde 49. - Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar

dahilinde yapılır.

     Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel

uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere

belirlenen ön yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye

alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı

belirtilir.

     Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve

ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri

tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.

     İhaleye davet

     Madde 50. - 49 uncu maddeye göre oluşturulan listede yer alan adaylara, teknik ve

malî tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az kırk gün süre verilerek, ihale dokümanı ile

birlikte ihaleye davet mektubu gönderilir. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli

bulunmayanlar ile kısa listede yer verilmeyen adaylara yazılı olarak bildirim yapılır.

İhaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olması halinde davet mektubu

gönderilmez ve ihale yapılmaz.

     İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan

hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak

açıklama talep edebilir. İdarece açıklama yapılması halinde yapılan açıklama, kısa

listede yer alan bütün isteklilere son teklif verme gününden en az on gün öncesinde

bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde yazılı olarak gönderilir.

     Davet mektubu gönderildikten sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin

idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale

dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale

dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname kısa listede yer alan bütün isteklilere,

son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek

şekilde  gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,

ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. 

   Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi

     Madde 51. - İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun olması zorunludur.

     Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.

     Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

     Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak, üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.

    Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması

     Madde  52. - İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

     Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

     Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

     Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

     Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

     İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik  değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

     Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari  teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve

üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak  bildirilir. 

      İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme  sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya

vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden  sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin malî teklif zarfları açılır ve teklif fiyatları okunarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

     Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne  uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.   Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık

katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan  istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek

anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.

     İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

     Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ikinci en yüksek toplam puana sahip istekli ile de görüşme yapmak suretiyle sözleşme imzalanır.  İkinci isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.

     Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.

  ÜÇÜNCÜ KISIM

        Kamu İhale Kurumu, Şikâyetlerin İncelenmesi ve Anlaşmazlıkların Çözümü

BİRiNCİ BÖLÜM

                                                Kamu İhale Kurumu

     Kamu İhale Kurumu

     Madde 53. -  a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz,

idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu

Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda

görevli ve yetkilidir.

     Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır. Kurumun merkezi Ankara`dadır. Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez.     Kamu İhale Kurumu; Kamu İhale Kurulu, Başkanlık ve  hizmet birimlerinden oluşur.

     b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

     1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına

ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.    

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.

      3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu  sağlamak.

     4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi

toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak.   

 5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.

     6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak.

     7) İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak.

     8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel

olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de,bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin  alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak.

    9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak,

Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını

sağlamak.

     Kurum gerekli gördüğü takdirde, bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık

bulunduğuna ilişkin iddiaları da inceler ve sonuçlandırır.

     Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün  kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.

     Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel

nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.

     c) Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere on üyeden oluşanKamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri; Maliye Bakanlığınca önerilecek iki kişi,Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca önerilecek üç kişi, Hazine Müsteşarlığının bağlı

olduğu Bakanlık ile Danıştay ve Sayıştay Başkanlıklarınca önerilecek birer kişi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından kamu alımları ile ilgili meslek gruplarından önerilecek birer kişi olmak üzere Bakanlar

Kurulunca atanır. Bakanlar Kurulu, atanan üyelerden birini Başkan olarak görevlendirir. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır. Üyelerden biri Kurul tarafından ikinci başkan

olarak seçilir.

     Üyelerin en az dört yıllık öğrenim veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili

makamlarca kabul edilen yurtdışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olmaları

gerekir. Kurul üyeliğine önerilecek kişilerin; kamu kurum ve kuruluşlarında en az oniki yıl hizmetinin

bulunması (konunun uzmanı olması dışında, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından önerilecek adayların kuruluşta çalışma şartı aranmaz), kamu ihale mevzuatı ile ilgili yargılama, inceleme, denetleme,

uygulama veya danışma konularında fiilen en az dört yıl çalışarak ulusal veya uluslararası ihale mevzuatı açısından kanıtlanmış niteliğe ve deneyime sahip olmaları,

geçmişte ve halen bir siyasi parti ile aday gösterilme dahil üyelik ve görev alma

ilişkilerinin bulunmaması gerekir. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye İşveren

Sendikaları Konfederasyonu tarafından önerilecek adayların 657 sayılı Devlet

Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6) ve (7) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşıması zorunludur.

     Kurul üyelerinin görev süresi beş yıldır. Bir üye bir defadan fazla seçilemez. Kurul üyelerinin görev süresi dolmadan görevlerine son verilemez. Ancak üyeler, ciddi bir

hastalık veya sakatlık nedeniyle iş görememeleri, görevi kötüye kullanmaları veya yüz kızartıcı bir suç ile mahkum olmaları veya atamaya ilişkin şartları kaybetmeleri halinde

Başbakan onayı ile süresi dolmadan görevden alınır. Görevden alınma nedeniyle veya süresi dolmadan herhangi bir sebeple boşalan Kurul üyeliklerine bir ay içerisinde

yukarıda belirtilen esaslara göre yeniden atama yapılır. Bu durumlarda atanan üye,

yerine atandığı üyenin görev süresini tamamlar.

     Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurulca alınan kararların yürütülmesi başkana aittir. Başkanın izin, hastalık, yurt içi veya yurt dışı görevlendirme ve görevden alınma

hallerinde ikinci başkan başkana vekalet eder.

     d) Kurul üyeleri, Yargıtay Birinci Başkanlık Kurulu huzurunda üyeliklerinin devamı

süresince görevlerini tarafsız ve dürüst olarak yerine getireceklerine, bu Kanun

hükümlerine ve ilgili mevzuata aykırı hareket etmeyeceklerine ve ettirmeyeceklerine dair yemin ederler. Yemin için yapılan başvuru Yargıtay`ca acele işlerden sayılır. Kurul

üyeleri yemin etmedikçe göreve başlayamazlar.

     e) Kurul üyeleri özel bir kanuna dayanmadıkça resmi veya özel hiç bir görev alamaz, ticaretle uğraşamaz, serbest meslek faaliyetinde bulunamaz, ücret karşılığı konferans

veya ders veremez, her türlü ticari amaçlı ortaklıklarda hissedar veya yönetici

olamazlar. Kurul üyeleri, göreve başlamadan önce sahip oldukları Hazine Müsteşarlığı tarafından çıkarılan borçlanmaya ilişkin menkul kıymetler dışındaki, piyasada faaliyet

gösteren tüzel kişilere veya bunların iştiraklerine ait her türlü hisselerini ya da menkul

kıymetlerini üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımlar ve

evlatlıkları dışındakilere, görev sürelerinin başlamasını izleyen otuz gün içinde satmak veya devretmek suretiyle elden çıkarmak zorundadır. Bu hükme uygun hareket

etmeyen üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

     Kurul üyeleri ile Kurum personeli görevlerini yerine getirmeleri sırasında ilgililere ve

üçüncü kişilere ait edindikleri gizli kalması gereken bilgi ve belgeleri, bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına açıklayamazlar, kendilerinin veya üçüncü

şahısların yararına kullanamazlar. Bu yükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder. Kurul üyeleri ve Kurum personeli, görevleri nedeniyle işledikleri ve

kendilerine karşı işlenen suçlar bakımından Devlet memuru sayılırlar ve bunlar

hakkında 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun hükümleri uygulanır. Soruşturma izni, Kurul Başkan ve üyeleri için ilişkili Bakan,

Kurum personeli için ise Kurum Başkanı tarafından verilir.

     f) Kurul üyeleri göreve başlama ve görevden ayrılma tarihlerini izleyen bir ay içinde ve görevleri devam ettiği sürece her yıl genel mal beyanında bulunmak zorundadır. 

     g) Kurul, başkanın veya başkanın bulunmadığı durumda ikinci başkanın çağrısı

üzerine üye tam sayısı ile toplanır ve çoğunlukla karar alır. Oyların eşit olması halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunlukta kabul edilir. Kurul üyeleri çekimser oy kullanamaz.

Kurul üyelerioy ve kararlarından sorumludur. İzin, rapor, görevlendirme veya boşalan üyeliğe henüz atama yapılmaması hallerinde en az yedi üye ile toplanılabilir.

     Kurul üyeleri, kendilerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar

kayın hısımları ile evlatlıklarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamaya

katılamaz.  

     Bu maddede belirtilen haller dışında bir nedenle bir takvim yılında beş toplantıya

katılmayan üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

     h) Başkana görevlerinde yardımcı olmak üzere Kurul kararıyla üç başkan yardımcısı atanabilir. Başkan yardımcıları, Kurul üyeliğine atanacaklarda aranan niteliklere sahip

olanlar arasından veya en az dört yıllık öğrenim veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler,

işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun

olduktan sonra aralıksız olarak en az on yıldan beri Kurumda meslek personeli olarak

çalışmakta bulunanlar arasından atanır.

     Kurumun hizmet birimleri, kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı

hizmet birimlerinden oluşur.

    Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, kamu ihale uzman ve uzman yardımcılarından oluşan meslek personeli ve diğer personel eliyle yürütülür. Bunlar,

sözleşmeli olarak istihdam edilir.

    Kamu ihale uzman yardımcılığına atanacakların; yönetmelikte belirlenen yabancı

dillerden en az birini iyi derecede bilmeleri, en az dört yıllık eğitim veren hukuk, iktisat,

siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile

bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretim

kurumlarından mezun olmaları, yönetmelikte belirtilen özel yarışma sınavında başarılı

olmaları ve sınavın yapıldığı yılın  Ocak  ayının  ilk  gününde  otuz yaşını  doldurmamış 

olmaları gerekir. Bu şekilde kamu ihale uzman yardımcılığına atananlardan, en az üç yıl

fiilen çalışan, her yıl olumlu sicil alan ve katılmış olduğu eğitim faaliyetleri ile görevdeki

performansı gibi yönetmelikle belirlenen esas ve kriterler dahilinde kamu ihale

uzmanlığı görevini başarılı bir şekilde yürütebileceği anlaşılanlar kamu ihale uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Yeterlik sınavında başarılı olanlar kamu ihale

uzmanı olarak atanırlar, kamu ihale uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak

kazanamayanlar ile bu sınavda başarılı olamayanların Kurum ile ilişikleri kesilir. Kamu ihale uzmanlarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavlarına, görev, yetki ve

sorumluluklarına, çalışma esas ve usullerine ilişkin hususlar Kurul kararıyla yürürlüğe

konulacak yönetmelikle düzenlenir.

     Kurumun hizmet birimleri ile bunların görev ve sorumlulukları, personelin atanma ve çalışma usul ve esasları ile çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvanı, sayısı, nitelikleri

 Kurulun önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Bakanlar Kurulu tarafından

çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

     Kurum personeli, bu Kanunda öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir.

     i) Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri Maliye Bakanının önerisi üzerine Bakanlar

 Kurulunca belirlenir.

     Kurum personelinin ücretleri ile diğer malî ve sosyal hakları, Kurulun önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek miktar, usul ve esaslar

çerçevesinde Kurul tarafından belirlenir.

     Kurul üyeliklerine atananlar ile Kurum personeli 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine tâbidir. Emeklilik açısından Kurul Başkanına

Bakanlık Müsteşarı, Kurul üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısı, Kurum Başkan

Yardımcılarına

Bakanlık Genel Müdürü, Kurum Daire Başkanlarına Bakanlık Genel Müdür Yardımcısı için tespit edilen ek gösterge, makam ve temsil tazminatları ile diğer malî hükümler uygulanır. Bu görevlerde geçirilen süreler makam tazminatı  ve yüksek hakimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde geçmiş sayılır.

     Kurul Başkan ve üyeliklerine atananlardan atama yapılmadan önce kanunla kurulmuş diğer sosyal güvenlik kurumlarına bağlı olanların istekleri halinde bu kurumlara bağlılıkları devam eder ve bunlar hakkında yukarıdaki hükümler uygulanmaz.

     Kurul Başkan ve üyeliklerine atananların Kurulda görev yaptıkları sürede eski görevleriyle olan ilişikleri kesilir. Ancak, kamu görevlisi iken üyeliğe atananlar ile Kurumda görev alanlar, görevlerinin sona erdiği tarihi izleyen otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmaları halinde ilgili  Bakan  veya  atamaya  yetkili  diğer  makamlar  tarafından  mükteseplerine   uygun   bir kadroya atanır. Bu durumda, Kurumda geçirdikleri süreler tâbi oldukları Kanun hükümlerine göre hizmetlerinde değerlendirilir. Bu hükümler, akademik unvanların kazanılmasına ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla üniversitelerden gelen personel hakkında da uygulanır.

    j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

    1) Vize ve tescile tâbi sözleşmelerin, sözleşme bedelinin yükleniciden tahsil edilecek onbinde üçü.

    2) Şikâyette bulunan isteklilerden alınacak yüzelli milyon Türk Lirası.

    3) Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilecek gelirler.

    4) Her türlü basılı evrak, form, doküman ve yayınlardan elde edilecek gelirler.

    5) Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar.

    6) Diğer gelirler.

    Kuruma ait gelirler T.C. Merkez Bankası veya Türk bankalarından birisi nezdinde açılacak bir hesapta toplanır.

    Kurumun mal ve varlıkları Devlet malı sayılır, haczedilemez, rehnedilemez. Kurumun tahsil edilemeyen gelirleri 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre mal sandıklarınca tahsil edilerek bir ay içerisinde Kurum hesaplarına aktarılır.

    k) Kurumun giderleri, Kurul kararıyla yürürlüğe giren yıllık bütçeye göre yapılır. Kurumun bütçe yılı takvim yılıdır. Bütçe, bütçe yılının başlamasından önceki otuz gün içinde hazırlanır. Kurumun bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin yıllık malî raporu ve bütçe kesin hesabı Bakanlar Kurulu Kararı ile ibra edilir. 

    Kurumun yıllık hesapları ile gelir ve harcamalarına ilişkin  iş ve işlemleri,  Sayıştay denetimine tâbidir.

İKİNCİ BÖLÜM

                                        İnceleme Talebinde Bulunulması ve  Şikâyetlerin İncelenmesi

     İnceleme talebinde bulunulması

     Madde 54. - İdareler ve ihale komisyonları, ihalelerin bu Kanunda belirtilen esas ve usullere uygun olarak yapılması hususunda yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusuna karşı da sorumludur. Bu sorumlulukların ihlali sonucu bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusu aşağıda belirtilen aşamaları takip ederek yazılı şikâyet suretiyle inceleme talebinde bulunabilir.

    İdare tarafından inceleme

     Madde 55. - İhalelere ilişkin olarak yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusu tarafından öncelikle idareye şikâyette bulunulur.

     Bu şikâyetler;

     a) Sözleşme imzalanmamışsa,

     b) Yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusunun şikâyete yol açan

durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen onbeş gün içinde yapılmışsa,

    İdarece dikkate alınır.

   İhale sürecinin herhangi bir aşamasında idareye bir şikâyetin ulaşması halinde, idare ihaleye   katılan bütün isteklilere şikâyet konusunda bilgi vermek suretiyle, aynı konuda

bir şikâyetleri varsa idarece belirlenen süre içinde vermeleri gerektiğini yazılı olarak bildirir. Bu aşamada şikâyetini iletmeyenler aynı konuda daha sonra başka  şikâyetlerde bulunamaz ve verilecek karardan zarar gördüğünü iddia edemez.

    Taraflar, şikâyet konusu anlaşmazlığı öncelikle bu Kanun hükümlerine göre sulhen çözmeye çalışır.

     Karşılıklı anlaşmanın olmaması durumunda idare, şikâyetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alır. Bu kararda, şikâyet tamamen veya kısmen haklı  bulunmuşsa alınması gereken düzeltici önlemler de belirtilir. Alınan karar, bütün isteklilere karar tarihini izleyen yedi gün içinde bildirilir.

    Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli

tarafından uygun bulunmaması durumunda yapım müteahhidi, tedarikçi ya da hizmet sunucusu karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş gün içinde  Kuruma inceleme talebinde bulunabilir.

    Şikâyet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği onaylanmadıkça idare sözleşme  imzalayamaz. İhale işlemlerine devam edilmesi konusunda gerekçeli olarak alınan bu onay, sözleşme imzalanmadan en az yedi gün önce şikâyette bulunan istekliye tebliğ  edilmiş olmasını sağlamak üzere gerekli süre dikkate alınarak bildirilir. İdarece usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşme imzalanmışsa, ihale kararı ve sözleşme hükümsüz

 sayılır.

    İhale işlemlerine devam edilerek sözleşme imzalanabileceğinin bildirilmesi

durumunda ise, yapım müteahhidi, tedarikçi ya da hizmet sunucusu kendisine bildirim yapıldığı tarihi izleyen yedi gün içinde Kuruma inceleme talebinde bulunabilir.

   Kamu İhale Kurulu tarafından inceleme

    Madde 56. - İhalelere ilişkin olarak yapım müteahhidi, tedarikçi ya da hizmet  sunucusu tarafından, Kurumun nihai kararları üzerine yargıya başvurma hakkının saklı olduğu da belirtilmek suretiyle bu Kanun hükümlerine uygun olmadığı iddia edilen ve  düzeltilmesi istenilen durumların bildirilmesi kaydıyla, yukarıda belirtilen hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce şikâyette bulunulabilir.    Kurul, Kuruma gelen şikâyetlerle ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle aşağıdaki  işlemlerden birine karar verir:

    a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda, düzeltici işlemi belirler.

    b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde, ihale işlemlerini iptal eder.

    c) Şikâyetin uygun bulunmadığını belirler.

    Şikâyet konusunun açıkça bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı olması veya ihale sürecinin devam etmesi ile yapım müteahhidi, tedarikçi, hizmet sunucusu, kamu, idare veya diğer isteklilerin telafisi güç ya da imkansız zararlarının doğma olasılığının bulunması durumlarında, kesin karar verilinceye kadar ihale sürecini durdurur.

    İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine

devam edilmesi kararı üzerine yapılan şikâyetler, gerekli görülmesi halinde ihale süreci durdurularak öncelikle incelenir.

    Sözleşme imzalandıktan sonra yapılan şikâyetler Kurul tarafından değerlendirmeye alınmaz. Usulüne uygun olarak yapılan şikâyetlerin Kurul tarafından sözleşme imzalanıncaya kadar incelenerek sonuçlandırılması zorunludur.

    Kurul tarafından verilen bütün kararlar, taraflara karar tarihini izleyen beş gün içinde  tebliğ edilir. Ayrıca, bu kararlar Resmî Gazetede Kurum tarafından yayımlattırılır.

   Yargısal inceleme

    Madde 57. - Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.

DÖRDÜNCÜ KISIM

                                                  Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu

    İhalelere katılmaktan yasaklama

    Madde 58. - 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, ihaleyi yapan bakanlık veya  ilgili veya  bağlı  bulunulan  bakanlık tarafından bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri  dışında  usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, bu

Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

    Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

    İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

    Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç otuz gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar

Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

    İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.

    İsteklilerin ceza sorumluluğu

    Madde 59. - Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre

suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun  kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

     Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası

açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

     Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar  ile  bu  kişilerin  sermayesinin  yarısından  fazlasına  sahip   olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

     Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale  Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

     Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme

kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.

     Görevlilerin ceza sorumluluğu

     Madde 60. - İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin

zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilen idare görevlileri yargılama sonuna kadar bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

     Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu  Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.

     5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak

ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar ile yaklaşık maliyete ilişkin gizlilik esasını ihlal edenler hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır.

     Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı

     Madde 61. - Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar;

ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile teknik ve malî yapılarına ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgeleri ifşa edemezler,kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddede belirtilen müeyyideler uygulanır.

BEŞİNCİ KISIM

                                                          Çeşitli Hükümler

     İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar            

     Madde 62. - Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi

amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine

uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10`undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için

programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.

    b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,

idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği

olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz

ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır.

   c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.

Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje ile, işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan yapım işlerinde ise kesin

proje ile ihaleye çıkılabilir.  Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir.

   d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede isteklilerce verilen tekliflerin

karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere

duyurulmaz. Bu maliyete ilişkin herhangi bir bilgiye onay belgesi ve eki hesap cetveli dışında hiçbir belgede yer verilmez.

   e) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, en üst ihale yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.

   f) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. 13 üncü maddede belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilân yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân yapılacak yerlere yeterli süre

öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi zorunludur.

   g) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilâna gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir.İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen saatte yapılır.

   h) Yapım işlerinde denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarların,  yapım  ihalelerine  girebilmeleri  için  mezuniyetinden  sonra  geçen  her  yıl için altmış milyar lira olarak hesaplanmak üzere dikkate alınır ve bu Kanunun 10uncu maddesi kapsamındaki mesleki ve teknik yeterlilik şartı ilgilinin işe başladığı yıl için aranmaz.

  Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler

   Madde 63. - Yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelere sadece yerli isteklilerin katılması, yaklaşık maliyeti eşik değerlerin üzerindeki ihalelerde; hizmet alımları ve yapım işlerinde bütün yerli istekliler lehine, mal alımlarında ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile diğer ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kurum tarafından

yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden yerli istekliler lehine, % 15 oranına kadar  fiyat avantajı sağlanması hususlarında idarelerce ihale dokümanına hükümler konulabilir. Ancak, yabancı istekliler ile ortak girişim yapmak suretiyle ihalelere katılan yerli istekliler bu hükümden yararlanamaz.

   Sürelerin hesabı

   Madde 64. - Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.

   Tebligat

   Madde 65. - Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında  Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.

   Değişiklik yapılması

   Madde 66. - Bu Kanun hükümlerine ilişkin değişiklikler, ancak bu Kanuna hüküm eklenmek veya bu Kanunda değişiklik yapılmak suretiyle düzenlenir.

   Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi

   Madde 67. - Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile güncellenebilir.

ALTINCI KISIM

                                               Son Hükümler

   Uygulanmayacak hükümler

   Madde 68. - a) Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz.

   b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundan muafiyet tanıyan hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz.

 Standart ihale dokümanları ve yönetmelikler   

   Geçici Madde 1. - Bu Kanunun uygulanmasına yönelik olarak çıkarılacak standart ihale dokümanları ve yönetmelikler, ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanırve Resmî Gazetede yayımlanır.

    Bunların yürürlüğe konulmasına kadar idareler, mevcut esaslar ve yönetmelik hükümlerini uygulamaya devam eder.

   Başlanmış olan ihaleler

   Geçici Madde 2. - Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.

   Güncelleme

   Geçici Madde 3. - Bu Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun

Resmî Gazetede yayımlandığı tarih ile yürürlüğe girdiği tarih arasında geçen süre için

Kurum tarafından 67 nci maddede belirtilen şekilde güncellenir.

   İstisnalara ilişkin esas ve usuller

   Geçici Madde 4. - a) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (b) bendine ilişkin esas ve usuller ilgili kurumlar tarafından,

b) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendine ilişkin esas ve usuller, Kamu İhale

Kurumunun uygun görüşü üzerine, Dışişleri, Millî Savunma, Maliye ve Bayındırlık ve İskân Bakanlıkları tarafından,

   c)   Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi gereğince yapılacak mal ve hizmet alımlarına ilişkin esas ve usuller, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine, ilgili kurumlar tarafından,

   İlgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınmak suretiyle Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanarak, Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.

   Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi gereğince Devlet Malzeme Ofisinden

yapılacak alımlara ilişkin esas ve usuller ise gerekli görülmesi halinde Maliye Bakanlığıtarafından belirlenebilir.

   Kamu İhale Kurumunun kurulması

   Geçici Madde 5. - Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen Kamu İhale Kurulu, Kanunun Resmî Gazetede yayımlandığı tarihi takip eden otuz gün içinde atanır. Kamu İhale Kurulu üyeliğine yapılacak ilk atamalarda, Maliye Bakanlığı ile Bayındırlık ve İskânBakanlığının önereceği adaylar arasından seçilecek üyelerden Bakanlar Kurulunca

belirlenecek birer üye yedi yıl süreyle görev yapar.

   Kurul, Kanunda yer alan görevleri yerine getirmek üzere atandığı tarihi izleyen altmış gün içinde Kurum teşkilatını oluşturarak bu tarihe kadar Kurumun faaliyete geçmesini sağlar.

   Kurumun bu Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar yapacağı ihalelerle ilgili esas ve usuller Kurulun önerisi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.  Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen yönetmelikler ile üçüncü fıkrada belirtilen yönetmelik Kurumun faaliyete geçeceği tarihe kadar çıkarılır.

   Kurumun her türlü giderleri, gelirleri ile karşılanacak aşamaya gelinceye kadar, genel bütçeden sağlanacak yardımlardan finanse edilir. 

   Yürürlük

   Madde 69. - Bu Kanunun 53 üncü maddesi ile geçici 1 ve geçici 5 inci maddeleri yayımı tarihinde, diğer maddeleri 1.1.2003  tarihinde yürürlüğe girer.

   Yürütme

   Madde 70. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.